Недостроенные из-за коррупции школы и больницы или резкое удорожание строительства из-за «распилов и откатов» по всей цепочке уже давно стали привычным явлением в Приморье. При этом все меньше понятно, видим ли мы постепенно собирающуюся мозаику новой политической реальности или слышим какофонию в исполнении конкурирующих «исполнителей», которые, как ни садятся, а в музыканты все равно не годятся. Вспомним знаменитую «декриминализацию» одного из руководителей «белого дома». Единственный вопрос: стоило ли годами хулить «лихие девяностые», чтобы полтора десятилетия спустя вернуться, по сути, к тому же печальному состоянию?

Представляя Олега Кожемяко приморскому политбомонду, полпред президента в ДФО Юрий Трутнев дал краткую характеристику работе врио губернатора в Амурской области и на Сахалине: там сегодня «реализуются крупнейшие инвестиционные проекты» и «активизирована борьба с коррупцией». Означает ли это, что у Кожемяко есть свой, особый план и на Приморье? Чтобы это выяснить, KONKURENT.RU решил обратиться к прошлому.

Сферы координации

23 апреля 2009 г. в Приамурье состоялось первое рабочее заседание Антикоррупционного совета при губернаторе области. Возглавил совет непосредственно Олег Кожемяко, остальные 26 членов являлись, в основном, руководителями силовых структур области - в первую очередь, милиции, прокуратуры и ФСБ. Участники совета решали, как концепцию национального плана противодействия коррупции подстроить под местные реалии. Правительство области отчасти переняло опыт властей Хабаровского края, но механизм и сама программа антикоррупционных мер при этом были адаптированы применительно к Приамурью.

Был разработан план подробных мероприятий по противодействию коррупции. Члены совета за годы работы изучили массу жалоб амурчан на действия должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления, которые касались различных должностных злоупотреблений. Применялись и свои новации, такие как участие председателя Совета предпринимателей в работе областного правительства.

Гнездо коррупционеров

В 2009 г. тогдашний губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин создал организованную преступную группу, в состав которой вошли заместитель председателя правительства региона Сергей Карепкин и советник губернатора Андрей Икрамов.

В период с 2009 по 2015 гг. члены организованной группы под руководством Хорошавина в различном составе получили от восьми предпринимателей за общее покровительство по службе, совершение действий, входящих в их полномочия, и способствование таким действиям со стороны должностных лиц органов исполнительной власти взятки на общую сумму свыше 522 млн руб. Взятки поступали от застройщиков, авиакомпаний и других субъектов экономической деятельности. Известно, что в коллекции наручных часов экс-губернатора Сахалинской области насчитывалось 195 экземпляров на сумму 602 млн руб.

В начале 2018 г. Александр Хорошавин был признан виновным в получении крупных взяток и приговорен к 13 годам колонии строгого режима и штрафу в размере 500 млн руб. Его бывшие подчиненные получили 9,5 и 8 лет строгого режима соответственно.

В новейшей истории России «инцидент Хорошавина» аналогов не имел. Потому «разгребать» непростую ситуацию по итогам деятельности «Хорошавина и Ко» назначили  Олега Кожемяко. В начале 2015 г. он был переведен указом президента руководить Сахалинской областью.

Врио губернатора тогда отмечал, что островной регион показывает неплохие результаты с точки зрения «большой экономики». Другой вопрос – насколько ощутили эффект от этих достижений сахалинцы. Высокие цены, ветхое жилье и «коммуналка», плохие дороги – весь этот набор был присущ Сахалину, как и депрессивным регионам. Олег Кожемяко подверг критике правительство за отсутствие выверенных действий по социально-экономическому развитию области; за приобретение в собственность разного рода имущества по необоснованно высоким ценам; за сверхдорогостоящие строительство и ремонт.

От первого лица

«Убежден, что если проблемы есть, то их не надо замалчивать. Необходимо делать нашу работу еще более открытой и прозрачной. И в первую очередь предстоит бороться с ключевой проблемой – коррупцией, - заявлял Олег Кожемяко. - Важно сосредоточить усилия на вопросах чистоты и честности в работе органов регионального правительства. Вернуть доверие граждан - задача непростая, особенно учитывая масштаб коррупционных преступлений. Но выполнять ее необходимо уже сейчас».

14 сентября 2015 г. Олег Кожемяко, заручившись доверием сахалинцев, уставших от засилья коррупционеров при Хорошавине, победил на выборах губернатора Сахалинской области, набрав 67,79 % голосов. Для своей дальнейшей работы Олег Кожемяко подобрал команду крепких профессионалов, которая была минимально связана с бывшим руководителем субъекта Александром Хорошавиным. Система управления была перестроена фактически заново. Впрочем, многие честные чиновники свои посты сохранили. Также в Сахалинской области была создана комиссия для проверки всех крупных проектов в экономике, что позволило избежать различных коррупционных и правовых рисков еще на стадии их формирования. Данная инициатива была поддержана дальневосточным полпредством и рекомендована другим регионам ДФО.

«Почему на Сахалине коррупция достигла таких масштабов? Сама власть виновата в этом, - говорил Олег Кожемяко. - Отсутствие контроля за распределением денежных средств, отсутствие контроля за ценообразованием в сфере строительства, безнадзорность в закупках на фоне солидных доходов регионального бюджета. Средства в областном кошельке сосредотачивались большие, но не было стратегии, которая бы упорядоченно направляла их на необходимые нужды, начиная с первоочередных. Это позволяло создавать все условия для того, чтобы коррупция здесь зрела и цвела. Вскоре она со скоростью быстрорастущей злокачественной опухоли стала распространяться на всех уровнях. Механизмов для ее успешного прорастания во все сферы было придумано множество, от примитивных до мудреных. Примеры? Делали так, чтобы объект стоил в полтора раза дороже своей реальной цены, этот «хитрый» контракт отправлялся в муниципалитет. Там его «отыгрывали» соответствующим образом, чтобы его исполнением занималась нужная компания.

Мы со своей стороны создали институты, которые не позволяют слишком размахиваться. Ввели ограничения по стоимости квадратного метра в строительстве. Всю систему строек проводим через центр ценообразования и теперь видим, за какие средства все строится и ремонтируется. Создали министерство по закупкам. Все закупки отслеживаем, от многого приходится отказываться. Начали запускать контрольную группу проверки межмуниципальных, межбюджетных отношений в муниципалитетах и других ведомствах.

Скрывать нечего, перекосов было много. Как пример - зарплаты. Они разнились в разы. Вроде люди исполняют примерно одинаковые обязанности, а разница в оплате их труда составляла два-три раза. Зарплаты не были привязаны к результатам. Много было почти невидимых трат, которые совсем не шли на пользу общества.

Для этого мне пришлось заменить часть команды. Кто был замешан, замаран — до свидания. Беру на работу тех, в ком я уверен. Мне нужны надежные и опорные люди. Которых не надо учить. Времени-то на учебу просто нет... Примерно две трети прежней команды осталось, это трудяги от власти, которые честно делали и делают свое дело. Не надо думать, что все коррупционеры. Часть верхушки, безусловно, сгнила. Доходило то того, что на ту часть этажа, где расположен кабинет губернатора, беспрепятственно могли зайти только его замы, министры не могли — у них даже электронных ключей не было. Это же в корне неправильно! Министры — это те люди, которые стоят на передовых позициях по большинству вопросов.

Костяк команды не должен быть подвержен коррупционным влияниям. Иначе опять беда. Главное, чтобы чиновники понимали, что государственные деньги нужно использовать для народа. По-другому не будет».

Очевидно, что антикоррупционный путь Олег Кожемяко намерен продолжить и в Приморье.